针对投资人在申请登记注册中存在政策把 握难、条件完善难、手续申办难、部门衔接难的“四难”现象，近年来，江苏省工商部门从建设服务型政府出发，转变服务理念，变以管理者为中心为以管理相对人 为中心，变以满足政府方便为本位为以满足公民方便为本位，树立“把方便留给群众，把困难留给自己”的理念，加快简政步伐，积极探索推进工商注册制度便利 化，优化了营商创业环境。

　　一、转变登记理念，积极探索强制登记、自愿登记、免予登记和申报备案相结合的新型登记模式

　　长期以来，工商部门注重加强市场主体登 记管理，力求把各类市场主体都纳入证照管理的范畴。通过对近年来省内无照经营情况的调查分析，一些无照经营者主观上想办照，但因条件不具备无法办照。一些 刚毕业的大学生和下岗失业人员，缺乏创业经验，希望在创业初期有一个适应和选择的过程。如果创业初期一律强制办理登记，在登记时提出许多要求，可能影响其 创业积极性。

　　对此，江苏工商部门经过深入研究，从合 理合规的角度出发，打破传统的强制登记理念，区别不同情况，出台免予登记、自愿登记和申报备案相结合政策。对无固定住所的摊贩，以个人名义从事家政服务、 照料服务、病患陪护服务，实行免予登记制度。自然人开设网店和开办家庭农场，可根据自身具备的条件，自愿选择登记。对自然人从事无须前置审批、服务于社区 百姓日常生活的服务事项，可由社区设立的家庭服务企业统一管理，个人服务点只需要向所在地工商所申报备案，而无须办理营业执照。

　　二、简化登记流程，积极推行合并审批和并联审批

　　市场主体登记涉及的部门多、环节多，往往需要跑多个机关，同一机关也需要跑多个部门，造成多次往返，影响了审批时效，客观上形成了“办照难”现象。江苏致力于打破部门之间及机关内部审批界限，积极推行合并审批、并联审批新机制。

　　一方面，工商部门内部实行合并审批。江 苏工商部门早在2010年就建立了食品流通许可与工商登记证照核发一体化机制，将食品流通许可证审批与工商登记程序合并，食品流通经营者只需一次申请，即 可同时领取食品流通许可证和营业执照。按照上述工作思路，工商部门还对系统内部审批权限和内容进行了全面梳理，建立起系统内部业务部门沟通衔接机制，对需 要其他业务部门核实的登记事项，由登记部门统一受理后进行内部流转，实现一次受理、限时办结。一个窗口对外的合并审批模式大大便利了申请人，提高了审批时 效。

　　另一方面，政府部门间实行并联审批。按 照江苏省政府推进行政权力网上公开透明运行的工作部署，省工商局牵头开发了并联审批系统，在宿迁、镇江、南通、昆山4地组织开展企业注册登记并联审批试点 工作。

　　三、方便登记受理，积极实施就近登记、移动登记和远程核准登记

　　工商注册登记管理实行属地管辖与级别管 辖相结合原则。同一辖区各基层工商所按照属地管辖原则划分登记范围，有的经营者距有管辖权的工商所较远，而距离无管辖权的工商所较近。公司登记和外资企业 登记按照级别管辖的原则，经营者需要到有管辖权的登记机关办理登记，有的需要长距离往返。

　　近年来，江苏工商部门转变服务理念，着力改变传统的登记管辖限制，采取就近登记、移动登记和远程核准登记的便民措施。

　　一是同一辖区各基层工商所实施“同城通 办”模式。所谓“同城通办”就是在县（区）局管辖范围内，以基层工商所为依托，实行个体工商户登记就近办理。申请人可就近选择工商所提交登记材料，只要材 料齐全，符合法定形式，该工商所即可直接核准登记发照，实现受理、发照和服务“同城通”。自2011年5月3日在扬州江都区工商局试点以来，已成功办理 207户个体工商户登记，平均办照时间缩短了2~3个工作日。目前，这一登记模式已在扬州、苏州、泰州等地得到了较好的推广应用。

　　二是建立移动登记工作站。县区工商局在 工商所住所以外的乡、镇、村、街道建立移动登记工作站，登记人员利用设置多重安保屏障的专用笔记本电脑上的综合业务平台，在移动登记工作站的临时办公场所 或执法车辆上，进行市场主体登记受理核准、打印颁发证照，真正实现了“个体办照不出村”。江阴市周庄工商分局自2012年开展移动登记工作以来，已有 30%个体工商户成功办理移动登记。

　　三是大力推行远程核准登记。为方便未获 外资登记授权的县级工商局特别是苏北欠发达地区开展外资登记业务，获得外资登记业务授权的省辖市工商局把外资登记受理环节，下放给未获授权的县级工商局， 做到“县局受理、网上传输、市局核准、就近领照”，使外资企业足不出县便可办理工商登记。截至目前，江苏全省已有42个县级工商局开通了此项业务，减少了 企业的县、市两地的往返。苏州市吴江区工商局把内资企业登记受理环节下放到工商所，各基层工商所配备了扫描仪，工商所负责受理内资企业登记申请，受理审查 后把申请材料扫描上传区局核准，核准后由工商所发照。吴江区自2012年5月1日实施远程核准登记以来，已为23625家企业办理了登记。

　　四、创新登记手段，积极推进网上登记服务

　　网络时代架起登记注册的网上高速公路，经营者足不出户完成全部登记注册工作成为可能。江苏工商部门积极适应信息化时代的发展要求，提供网上注册登记服务，变“面对面”服务方式为“键对键”的服务方式。